發展租賃市場在中國住房制度改革中，長期以來處于邊緣化的地位。直到2015年底中央工作會議針對供給側改革中如何化解房地產庫存問題，正式將租購并舉上升為住房制度改革的重要部分。
根據租賃市場在政策層面的角色演變，租賃政策的發展可以劃分為三個階段：
★
第一階段
2000-2012：作為房地產市場健康發展的補充
第二階段
2013-2015：城鎮住房保障基本政策的重要構成部分
第三階段
2016至今：「購租并舉」到「租購并舉」，上升為住房制度改革的重要部分
在「租購并舉」的國家政策背景下，作為國內首批租賃住房的試點城市，上海、杭州、南京作為長三角地區的典型城市，都從多個渠道、多個主體推出相應的保障措施，全面推進國內租賃住房市場的健康有序發展。下面我們就來看一看這三座城市頒布了哪些政策規范，為全國提供了哪些參考。
上
SHANGHAI
海
政策導向：發揮國資國企的引領帶動作用
供應主體：以企業為主體，國有企業和民營企業在住房租賃行業中并行發展
供應渠道：大力新建租賃住房，輔以商辦改租和園區配建
區域規劃：在產業集聚區、交通樞紐地區、商辦過剩地區重點發展租賃住房
租賃住房供應計劃：2017-2021年租賃住房計劃供地1700公頃，5年內供應70萬套
主要政策：
《上海市住房發展「十三五」規劃》
總體目標：大幅增加租賃住房供應，多層次、多品種、多渠道發展住房租賃市場，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求。
“十三五”時期，租賃住房用地1700公頃，預計新增供應租賃住房4250萬平方米、約70萬套，租賃住房供應套數占新增市場化住房總套數超過60。
此外，以市場為主，扶持住房租賃企業擴大規模，新增代理經租房源30萬套（間）左右。到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應、規范化管理的住房租賃市場體系。
《張江科學城建設規劃》
科學城內部將通過增加住宅滿足就業人口居住需求，新增住宅建筑面積約920萬平方米，其中890萬平方米用于租賃住宅。提高研發、工業用地人才公寓、宿舍配套比例等,滿足科學城就業人口居住需求。
《關于加快培育和
發展本市住房租賃市場的實施意見》
以滿足新市民住房需求為出發點、以建立購租并舉的住房制度為主要方向、以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應、規范化管理的住房租賃市場體系。
大力培育租賃市場供應主體，充分發揮房地產開發企業、經紀機構、代理經租機構、物業服務企業等各類企業在住房租賃市場中的主體作用，并注重發揮國資國企對住房租賃市場的穩定器、壓艙石作用。
杭
HANGZHOU
州
政策導向：支持專業化、機構話住房租賃企業發展
供應主體：專業化租賃企業、房企、國企
供應渠道：探索村集體10留用地上建設租賃住房，以及存量工業、商業辦公地、用新房（改）建為租賃住房
租賃住房供應計劃：2017-2021年公租房保有總量不少于8萬套，2018-2021年，開工建設5萬套人才專項租賃住房
主要政策：
《杭州市企業自持商品房屋租賃管理實施細則》
禁止企業將自持商品房屋“以租代售”或通過其他方式變相銷售。要求企業自持商品房屋應全部用于公開對外租賃，對外出租單次租期不得超過10年。
《杭州市加快培育和
發展住房租賃市場試點工作方案》
2017-2019年，新增租賃住房總量占新增商品住房總量的30。加大公租房供應力度，未來5年公租房保有總量不少于8萬套；
探索村集體10留用地上建設租賃住房。市區國有住房租賃企業可參與集體建設用地的租賃住房建設。
允許現有成套住房以原設計的房間為最小單位對外出租。
建立住房租賃企業獎勵專項資金，市本級財政安排1億資金，專項用于獎勵扶持住房租賃行業中的優秀企業，引導、培育和規范住房租賃市場健康發展。
《杭州市人民政府辦公廳關于做好
杭州市區人才專項租賃住房建設工作的通知》
明確2018-2021年，杭州市區開工建設5萬套人才專項租賃住房。戶型結構上，要以中小戶型單身公寓為主，嚴格控制大戶型，70平方米建筑面積以下住房套數占項目總套數比例一般不低于80。
南
NANJING
京
政策導向：支持專業化、機構話住房租賃企業發展
供應主體：規�；�、專業化租賃企業
供應渠道：政府劃撥、配建，企業新建自持、試點商改租、試點低效用地、集體土地建租賃住房
租賃住房供應計劃：到2020年底，供應集體租賃住房總建筑面積30萬方
主要政策：
《南京市住房租賃試點工作方案》
充分發揮國有企業引領作用，通過新建、改建、購買、租賃等多種方式籌集房源，實施規�；赓U服務。建設或籌集的租賃性住房不低于50萬平方米。
試點“商改租”，鼓勵住房租賃國有企業將閑置和低效利用的國有廠房、商業辦公用房等改建為租賃住房。
支持和鼓勵居民出租閑置住房，提高居民財產性收入。
對采取自主改造開發方式的城鎮低效用地再開發項目，試點配建一定比例的酒店式公寓，由企業自持用于租賃。
《關于進一步加強人才安居工作的實施意見》
加大租賃住房建設力度。通過在商品住房中配建、競建、競自持，在集體土地試點建設等方式建設租賃住房，人才安居住房房源中，租賃型住房占7成。
提供多種安居方式。A、B、C類人才可獲得不同級別的租賃補貼。
《規范南京住房租賃市場倡議書》
提出發展規�；赓U、規范發布房源信息、房間設計合規合理、合理控制租賃人數、依法履行出租人義務、自覺接受監督管理六條倡議。
從以上信息可以看出，上海租賃市場以增量新建為主，主要的增量來源于租賃用地的建設，國資國企作為市場主體的作用突出。杭州、南京在渠道和主體方面更具多元化特點，鼓勵國企、民企、中介加入租賃行業大軍，增量渠道靈活，保障房、辦公房、閑置住房等都被納入增量范疇。
上海、杭州和南京作為長三角經濟的核心，聚集了大量的外來人口，在當前城市房價高企的現狀下，政府大力度的支持租賃市場發展，對于保障民生和促進區域經濟的發展有重大意義。這種帶有一定保障性的政策導向，對于規范租賃市場向健康、合理的方向發展能起到促進作用。
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